АНАТОЛИЙ АКСАКОВ: БАНКИРЫ ДОЛЖНЫ ЗАНЯТЬ ЖЕСТКУЮ ПОЗИЦИЮ И ПРЕДЛОЖИТЬ СВОЮ ВЕРСИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЛАТЕЖНЫХ АГЕНТОВ
12:21, 19.06.2008
Источник: Ассоциация «Россия»
Вел заседание первый исполнительный вице-президент РСПП, председатель Совета Ассоциации региональных банков России Александр МУРЫЧЕВ. В обсуждении принимали участие президент Ассоциации «Россия» Анатолий АКСАКОВ, заместители председателя комитета Государственной Думы РФ по финансовому рынку Павел МЕДВЕДЕВ и Юрий ЗЕЛЕНСКИЙ, генеральный директор ГК «АСВ» Александр ТУРБАНОВ, председатель правления КБ «Платина» Дмитрий ЕКЕНИН, заместитель председателя Совета Московского банковского союза Николай РЕДЬКО, председатель Совета директоров компании «Qiwi» Борис КИМ, заместитель начальника департамента финансовой политики Минфина РФ Владимир ЛУКОВ и другие.
Главным вопросом повестки дня было обсуждение двух законопроектов, призванных решить затянувшуюся коллизию с приемом платежей физических лиц платёжными агентами. С одной стороны, решить в условиях России проблему доступности банковских услуг населению можно только с помощью передачи их части на аутсорсинг. С другой, сложившаяся практика такого аутсорсинга привела фактически к бесконтрольности движения наличных денежных потоков и безответственности платёжных агентов и субагентов.
Межведомственная рабочая группа представила два законопроекта: один должен создать правовую базу деятельности платёжных агентов, другой — внести необходимые изменения в существующее законодательство, в частности, в статью 13 «Закона о банках и банковской деятельности». Как сказал В. Луков, «нужно было убрать из закона несуразицы». Другой представитель рабочей группы, Д. Екенин, признал, что оба законопроекта компромиссны, но «тот законопроект, который есть, всё же лучше, чем отсутствие закона вовсе».
Однако подавляющее большинство участников дискуссии с такой точкой зрения не согласились. В частности, П. Медведев сказал, что «лучше уж правовой вакуум, чем закон, который одно и то же называет одновременно и чёрным, и белым». Депутат Госдумы считает, что предложенный законопроект, по существу, легализует «создание параллельной банковской системы». Более жёстко выразился его коллега, Ю. Зеленский, считающий, что таким образом «создаётся чёрная платёжная система». О криминализации расчётного рынка, оставшегося без регулирования и контроля, говорил и Н. Редько. А глава АСВ А. Турбанов сказал, что предложенные законопроекты «размывают основы законодательства» и создают почву для развития неконтролируемых рисков.
А. Аксаков выразил не только своё депутатское мнение, но и точку зрения Ассоциации региональных банков России, которая, по его словам, «не поддерживает предложенные законопроекты». Банки не должны отдавать эти операции на откуп кому угодно. «Мы должны занять жесткую позицию, — отметил он, — и предложить свои варианты решения проблемы, свою версию законопроекта». Такая версия есть, и она в частности предполагает, что платёжные агенты должны работать на основе договора с банком, и банк должен нести ответственность за их деятельность.
Решение комиссии оказалось также достаточно жестким: её члены единогласно высказались против предложенных законопроектов, считая, что они нуждаются в кардинальной переработке, а в основу аутсорсинга расчётно-платёжных услуг должна быть положена так называемая «банковская модель».
|