В 2011 году правительству придется решать две взаимоисключающие задачи – сокращать дефицит бюджета и наращивать социальные расходы. При этом непонятно, за счет чего будет восстанавливаться экономика, если грядет повышение налогов и сокращение госрасходов.
В четверг правительство утвердит основные параметры бюджета следующего года. Планируется, что доходы в 2011 году составят 8,6 трлн рублей, расходы 10,4 трлн рублей. Таким образом, в будущем году дефицит должен сократиться до 3,6% ВВП, или 1,8 трлн рублей.
Власти поверили, что пик экономического кризиса позади, и поэтому намерены последовательно сокращать дефицит бюджета. Первоначальный прогноз на 2010 предусматривал бюджетный дефицит в размере 6,8%. Новый прогноз – менее 5%. Об этом заявил в среду премьер Владимир Путин на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. В 2012 году дефицит планируется снизить до 3,1% ВВП. Прогноз на 2013 год несколько раз менялся, называлась цифра в 2%. В любом случае дефицит должен уложиться в 2,9% ВВП. Об этом в прошлом месяце заявлял вице-премьер Алексей Кудрин. В противном случае не удастся исполнить запланированное – выйти на бездефицитный бюджет к 2015 году. «Я уже говорил неоднократно и считаю необходимым вновь напомнить, что ключевой задачей бюджетной политики является последовательное возвращение к сбалансированному бюджету и тем самым сохранение макроэкономической стабильности», – подчеркнул премьер, выступая в среду на комиссии по бюджетным проектировкам.
Однако жесткие планы властей по обузданию дефицита плохо согласуются с непрекращающимся ростом социальных обязательств в преддверии парламентского и президентского избирательного цикла 2011–2012 годов.
Самая дисциплинированная часть электората – пенсионеры – ощутят в следующем году прибавку к пенсии в размере «9% от базы 2010 года». В итоге средняя трудовая пенсия по старости увеличится до 8780 рублей в месяц, а социальная пенсия до 5050 рублей, причем основное повышение произойдет уже 1 февраля будущего года.
В бюджет заложены средства для повышения на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также на увеличение фондов оплаты труда федеральных бюджетных учреждений и студенческих стипендий. Согласованы и параметры финансирования региональных программ модернизации здравоохранения. Как и планировалось, их общая стоимость составит 460 млрд рублей, из них в 2011 году в субъекты федерации поступит 215,9 млрд. Кроме того, на нацпроект «Здоровье» планируется направить еще порядка 156,8 млрд рублей. Всего на здравоохранение будет выделено 375 млрд, что на 10% больше, чем в 2010 году, подчеркнул Путин.
На обеспечение жильем отдельных категорий граждан России – военнослужащих, ветеранов, северян, других категорий – выделяется 218 млрд рублей. Еще 15 млрд выделены на капремонт ветхого жилья: эти средства поступят в распоряжение Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
«Там еще очень много работы по капремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья. И поэтому сворачивать деятельность фонда пока, конечно, преждевременно», – уточнил премьер.
Для выполнения повышенных обязательств перед гражданами власти задействуют все имеющиеся источники пополнения бюджета: повышение налогов, внешние займы, приватизация госсобственности.
Правда «чрезмерно увлекаться заимствованиями» Путин Минфину не советует. «К чему ведет такая безответственная политика, видно и из нашей недавней истории, и на примере некоторых зарубежных государств сегодня», – заявил премьер. Так что внутренние и внешние займы не превысят 2 трлн рублей. Неразумно, считает премьер, идти по пути фронтального повышения налогов, тем более что с 2011 года увеличиваются пенсионные и другие социальные взносы. «Однако в тех секторах экономики, где в течение длительного времени сохраняются низкие ставки, а также где сегодня налицо благоприятная конъюнктура мировых цен, считаем возможным скорректировать финансовую фискальную нагрузку в сторону увеличения», – предупредил премьер. Низкие ставки налогов и благоприятная конъюнктура – это наш нефтегаз. Так что акцизы на бензин и налог на добычу полезных ископаемых будут точно увеличены. Таким образом, можно считать, что премьер практически на 100% согласился с предложением Минфина об увеличении налоговой нагрузки на бизнес. Дополнительные доходы бюджета в три ближайших года составят более триллиона рублей. В 2011 году их будет порядка 200 млрд рублей, в 2012 году 370 млрд рублей и в 2013 году 500 млрд рублей, сообщал ранее глава департамента налоговой и таможенной политики Минфина Илья Трунин. При этом доля предполагаемых неналоговых поступлений в этом прогнозе невелика – всего 60 млрд рублей ежегодно, все остальное за счет увеличения налоговой нагрузки.
Пока не вполне понятными выглядят планы правительства по извлечению дополнительных доходов от «массовой приватизации госсобственности». Ранее были озвучены планы по продаже пакетов акций крупных госкомпаний и госбанков почти на 300 млрд рублей в 2011 году. Но из списка на разгосударствление первой «ушла» «Транснефть», за ней потянулись РЖД и АИЖК. Зато в среду в этот список вошли «Росагролизинг», «Росспиртпром» и ОЗК. Планы по доходной части бюджета в последнее время верстаются исключительно из консервативных оценок, что называется с запасом. К тому же сам бюджетный процесс, принятие решений по параметрам бюджета, сохранение этих параметров или выход за их рамки – в этом больше политики, а не экономики. «По этим причинам правительство исполнит социальные обязательства практически при любой погоде на финансовых рынках», – полагает руководитель практики госконсалтинга ООО «Бизнес Решения» Алексей Калинин. Экспертов беспокоит то, что в проекте бюджета закладывается сокращение госрасходов, которые выполняют роль драйверов роста российской экономики в кризисные годы. В 2011 году госрасходы составят 20,2% ВВП, а затем будут сокращаться до 19,6% в 2012 году и 19% в 2013 году, подсчитал главный экономист УК «Финам менеджмент» Александр Осин. «Если еще вспомнить о грядущем увеличении налогов на бизнес, который и без того скорее жив, чем мертв, то непонятно, за счет каких стимулов наша экономика будет восстанавливаться», – недоумевает Осин.
С новым «Потенциалом» Санация кредитной организации вступила в заключительную стадию
В четвертом квартале 2008 года банк «Потенциал» серьезно пострадал в результате кризиса ликвидности. Чтобы предотвратить усиление паники,...
НОВОСТИ
О проекте